出席“2017中国（天津）京津冀协同发展参事研讨会”的领导和嘉宾陆续入场。

　　在这金秋时节，我们聚集在天津市武清区，参加“2017中国（天津）京津冀协同发展参事研讨会”。此次活动由北京、天津、河北三地政府参事室和天津市武清区政府、天津市社科院共同主办，得到了国务院参事室的大力支持，天津市政府参事室作为牵头和具体实施单位，经过近十个月的精心准备，今天最终呈现给大家。

　　我们三地参事和专家学者经验丰富，思路开阔，三地的相关部门及领导精心研究，今天我们汇聚一堂，深入交流研讨，建言献策，相信我们这次研讨会对进一步推进京津冀协同发展将起到积极作用。在此，我谨代表主办方向到会的各位领导、各位参事、专家学者和各有关单位的代表同志表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

　　出席今天会议的还有部分国务院参事、京津冀三地政府参事、天津市政府、天津市社科院、武清区委区政府、各民主党派及统战系统各单位的领导同志和专家学者，让我们以热烈的掌声欢迎各位的到来。

　　2017中国（天津）京津冀协同发展参事研讨会隆重举行，首先我代表天津市政府、代表市委常委、市委统战部部长向来津出席参事研讨会各位专家学者表示热烈欢迎。天津市委、市政府全市人民始终把推进京津冀协同发展作为政治发展需要，认真落实京津冀协同发展规划纲要。

　　凝心聚力，科学谋划，主动服务，积极作为与北京、河北协同合作，取得了重要阶段性成果。

　　一是积极承接非首都功能疏解。我们主动配合服务北京，与北京市共同建设滨海中关村科技园和未来科技城等承接平台。2014年至今年上半年，北京企业来津投资项目2678个，到位资金5400多亿元，全力支持和服务雄安新区建设，与河北省签署了合作协议，各项工作正在积极推进落实。

　　二是加强重点领域协同合作。协同推进交通一体化，津保等高铁建成通车，京津城际高铁月票制今年5月份建设，积极推进联防联控，环境质量持续改善，持续推动产业转型升级，经济循环产业示范区，经济协同发展示范区建设进展顺利。

　　三是加快一基地三区建设。按照中央对天津的功能定位，制定出台了实施意见，加快建设全国先进制造研发基地，北方国际航运核心区、金融创新运行示范区和改革开放先行区，各项工作取得了进展。

　　目前，先进制造业占全市工业的比重达到59%，滨海国际机场旅客吞吐量今年有望突破2千万人次。融资租赁业资产总额占全国1/4，自贸试验区九项制度创新成为全国复制推广的经验。

　　当前，京津冀协同发展正处在向纵深推进的关键阶段，我们将进一步强化京津冀基础设施互联互通，产业发展互利互促，资源要素对接对流，生态环境联防联控，公共服务共建共享，为打造京津冀世界级城市群做出贡献。

　　这次调研历时10个月，广大参事和学者做了大量深入细致的工作，根据京津冀三省不同的情况形成一批有见地、高水平研究成果。在此，三省参事和专家学者聚集津门，深入交流研讨，提出真知灼见，一定会助力京津冀协同发展取得更大成效。

　　最后预祝会议圆满成功，祝愿京津冀三省市繁荣发展，祝愿各位在津生活愉快，工作顺利，万事如意，谢谢大家！

　　尊敬的天津市各位领导、尊敬的邬贺铨院士，各位参事、各位来宾，同志们，大家上午好！很高兴在武清参加2017中国（天津）京津冀协同发展参事研讨会。

　　近年来，天津市参事室每年都围绕国家发展的重大问题，选择不同的主题来组织参事研讨会，已成为一个特色品牌。

　　这次天津市政府参事室与北京、河北政府参事室联合武清区政府，以及天津市社科院聚焦京津冀协同发展战略交流研讨，分享成果，很有意义。在此，我代表国务院参事室向这次研讨会的举办表示热烈的祝贺，对各位参事参加研讨表示衷心的感谢。

　　2015年，《京津冀协同发展规划纲要》明确了京津冀协同发展的指导思想、基本原则、发展目标和战略重点。经过三省市和有关方面的共同努力，目前，协同发展取得了积极成效，“四梁八柱”规划体系基本建立，北京非首都功能疏解有序推进，重点领域率先突破取得重要进展，改革创新试点示范持续深化，公共服务的共建共享提升了人民群众的获得感和幸福感，特别是雄安新区正式批准设立，从实际情况来看，京津冀三地是以2.25%的国土面积承载了8.1%的人口，创造了10%左右的GDP。

　　同时还应该看到，如何以疏解北京非首都功能为重点，坚持一盘棋，着力打造雄安新区、北京城市副中心，持续推进交通、生态、产业三个重点领域率先突破，进一步强化体制机制改革创新，大力促进基本公共服务共建共享，做实做强三省市绑定的世界级城市群。还需要不断破解难题，以新发展理念为指导，以贯彻落实规划纲要为指引，扎实深入推动。

　　近年来，国务院参事室在推进有特色、高水平的政府咨询机构建设中，已经启动“参事+”模式，加强参事室之间的联手、联动、联合，打造全国参事系统的平台；另一方面加强与政产、学研用各方的资源搭建务实有效、广泛灵活的合作平台，我们希望通过共同努力，能够为推动京津冀协同发展取得更大的进展，为政府科学民主决策不断贡献智慧和力量。

　　各位领导、各位参事，同志们、朋友们，大家上午好！金秋十月，收获季节，2017中国（天津）京津冀协同发展参事研讨会今天在天津隆重举行。

　　请允许我代表天津市人民政府参事室、天津市文史研究馆向出席今天会议的各位领导、兄弟史馆、统战系统各单位及有关部门的领导同志，向为研讨会顺利召开，辛勤耕耘的各位参事、专家学者、特约研究员表示热烈的欢迎和衷心的感谢，向为这次参事研讨会默默奉献的各位工作人员，向今天到会并给予研讨会大力支持的社会各界朋友表示诚挚的问候。

　　这次研讨会汇聚京津冀三省市相关参事和专家，带来许多高见和调研成果，为加快推进京津冀协同发展战略必将发挥积极作用。

　　我们参事室就是集多家真言，汇众智良策的阵地和平台，我们真诚的希望京津冀三地省市能以研讨会为契机，不断加强彼此之间的交流与合作，充分调动参事们的积极性，组织广大参事联合调研，积极探索经济发展新方式，生态文明建设新路径，优化社会生产力空间结构，打造世界级城市群，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，提出更多有针对性、有见地、可操作的报告和建议，为京津冀协同发展战略全面实施，打造亮点，谱写新曲抒写新的篇章。

　　最后，预祝2017中国（天津）京津冀协同发展参事研讨会取得圆满成功，祝愿各位领导、参事、专家、各位同志身体健康，万事如意，谢谢大家！

　　各位领导、各位参事、各位朋友，大家上午好！2017年中国（天津）京津冀协同发展参事研讨会今天在武清区隆重举行，各位参事、专家共商协同发展大计，我们倍感荣幸和鼓舞，首先我代表武清区委、区政府向各位参事、各位领导、各位专家的到来表示衷心的感谢和热烈的欢迎，对各位专家和各位领导对武清多年来的关心和支持表示衷心的感谢。

　　武清地处京津冀交汇区域，京津双城之间，区位交通方便快捷，综合发展优势突出，辖区面积1574平方，常住人口120万，现有京塘等6条高速公路，15个出入口，京津城际在城区设有经停站，实现京津半小时通达。

　　我们牢牢把握京津冀协同发展这个重大机遇，推动了区域发展的快速、协调，经济总量跨上千亿元台阶，财政收入过了百亿元大关。综合实力在全市走在了前列，特别是产业结构的调整、科技创新的能力，经济发展的质量和效益有明显的提升，发生了巨大的变化。

　　武清基于独特的区位优势，我们是京津发展主轴的重要节点，而且在发展规划当中，京津产业新城、大学创新园区都是京津冀协同发展的重要承接平台之一，还有一些节点的平台，比如说健康微中心这些平台都已经成为北京非首都功能主要承接平台之一。目前进展情况也非常顺利，我们主要着眼于大的格局，秉持大的胸怀，融入国家大的战略。因此，在积极承接非首都功能方面，按照市委市政府的要求，我们要当先锋、当猛将、唱好重头戏。

　　此次研讨会，我认为规模大、水平高、影响力强，聚焦京津冀协同发展主题，必将交流碰撞出一系列的新思想、新招法、新举措，为深入推动京津冀协同发展提供强大的助力，为推进通武廊的发展探索一些新的路子、积累一些新经验具有极大的帮助作用。我们将进一步锐意进取，主动作为，全力推动京津冀协同发展，努力在区域发展中作出武清最大的贡献。

　　借此机会，再次真诚的希望各位参事、各位领导一如既往的关心我们，支持武清，多给工作提供宝贵的意见和建议，最后祝参事研讨会圆满成功。谢谢大家！

　　开幕式到此结束！下面进入主旨发言阶段。首先，有请国务院参事室党组成员、参事室副主任赵冰同志做主旨发言。

　　《京津冀协同发展规划纲要》明确区域整体定位及三省定位，还确定了京津冀协同发展的近期、中期和远期目标，既有顶层设计，也有实施方案细则和路线图。细则包括交通一体化、环保一体化和产业一体化。

　　设立雄安新区有利于疏解北京非首都功能，有效缓解北京大城市病，有利于加快补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展质量和水平，培育形成新的区域增长极，有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，拓展区域发展新空间，对于探索人口经济密集地区优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建京津冀世界级城市群，有具大的现实意义和深远的历史意义。

　　在几十年的城市建设中，我们积累了很多好的做法和管理措施，但也存在一些不足和教训。我们希望在雄安新区建设中，既能吸取以往城市建设中的不足，也能继承发扬城市建设的经验，多研究、多运用国际城市建设的先进作法，使雄安新区真正实现规划新、建设新、管理新，成为名符其实的雄安新区！今天我主要建议在京津冀发展中雄安新区应大力推广综合管廊建设。

　　综合管廊(Multi Utility Tunnel)，就是地下城市管道综合走廊。即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和生命线。一般分为干线综合管廊、支线综合管廊、缆线综合管廊三种。

　　综合管廊是建于地下，用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施。工程管线以综合管廊总体设计为依托，主要包括：给水、再生管道，排水管渠，天然气管道，热力管道，电力电缆，通信线缆等。附属设施包括：消防系统，通风系统，供电系统，照明系统，监控与报警系统，排水系统，标识系统等。

　　中国正处在城镇化快速发展时期，城市化密集度的井喷式发展，导致传统的各自为政的浅层空间直埋式敷设市政管线规划理念已难以满足城市发展进程的要求。根据国内外城市化进程发展经验，为避免城市建设出现反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等城市病问题，必须下大力气推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，增加公共产品有效投资。

　　1.1833年，法国巴黎率先规划建设了世界上第一条地下综合管廊，收容了自来水管、电信管线、压缩空气管道等。

　　2.1861年，英国伦敦修建了半圆形地下综合管廊，收容了煤气、自来水、污水管、电信电缆等。

　　3.德国汉堡从1890年开始建设地下综合管廊，采用先进挖掘技术，进行一次性建设。

　　4.日本是目前世界上综合管廊建设法规较为完善、规划较为系统的国家，也是建设技术比较先进的国家。1925年，日本修建了东京第一条地下综合管廊，收容了电力、电话、供水和煤气等管线 年制定了《关于建设共同沟的特别措施法》，从法律层面规定了相关部门需在主要干道地下建设“共同沟”，到1992年，全国建成了310km，到2004年，东京市内约1100km的干线道路下都建设共同沟。

　　5.俄罗斯在1933年的前苏联时期，在莫斯科、列宁格勒、基辅等地修建了地下综合管廊，善于采用预制拼装方式。

　　7.1960年，美国开始进行共同沟方面的研究，1965年在旧金山将共同沟和地下铁整合建设，并在一些大城市逐步形成了较完善的综合管廊系统，随着城市化的进程，管廊技术日臻完善。

　　经过一百多年的探索、研究、改良和实践，城市地下综合管廊的技术已完全成熟。在系统日趋完善的同时，其规模也有越来越大的趋势。目前，欧洲国家中法国、英国、德国、西班牙、俄罗斯、瑞典、芬兰等国家已拥有相当规模的综合管廊。近年来，欧洲的巴塞罗那、赫尔辛基、伦敦、里昂、马德里、奥斯陆、巴黎以及瓦伦西亚等许多城市都规划了各自的地下综合管廊系统。

　　日本在共同沟建设中，其建设资金由道路管理者与管线单位共同承担。其中道路如果为国道，则道路管理者为中央政府，共同沟的建设费用由中央政府承担一部分；当道路为地方道路时，地方政府承担部分的共同沟建设费用，同时地方政府可申请中央政府的无息贷款用作共同沟的建设费用。

　　后期运营管理中，还是采取道路管理者与各管线单位共同维护管理的模式。共同沟本体的日常维护由道路管理者(或道路管理者与各管线单位组成的联合体)负责，而共同沟内各种管线的维护，则由各管线单位自行负责。其维护管理则由道路管理者与各管线.德国：一次性建设，采用先进挖掘技术。

　　1.普及范围越来越广。如巴塞罗那的管廊网已呈环状；马德里的综合管廊已呈网状。

　　2.综合性越来越强。管廊内的设施从早期的通讯、电力、煤气、给水、排水、工业用水等逐步增加了供热、废物输送等管道。

　　3.非开挖技术发展管廊越来越深。如人口最为密集的东京，已提出了利用深层地下空间资源(地下50m)，建设规模更大的干线共同沟网络体系的设想。

　　4.功能越来越多。兼有民用和人防的双重功能，一廊多用。如瑞典斯德哥尔摩市长达30km，直径8m管廊，战时可兼作重要的人防工程。

　　5.自动化程度越来越高。管廊运营信息化管理，安装有感应器和探测器，运行状况即时反映在主控室，各种管线每一段的运行情况一目了然。人员或动物一进入管廊即被发现并标明其所在位置。

　　自2013年以来，国务院相继发布关于指导综合管廊建设的政策文件，并在全国开展建设试点工作。

　　1.2013年9月6日，国务院发布《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号），提出“开展城市地下综合管廊试点，用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程”。

　　2.2015年8月3日，国务院办公厅发布《关于推进城市地下综合管廊建设管理的指导意见》（国办发[2015]61号），提出“全面推动地下综合管廊建设，到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营”、“明确入廊要求、实行有偿使用”。

　　3.2015年11月26日，国家发展改革委、住房和城乡建设部发布了《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（发改价格〔2015〕2754号），提出“城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定”、“对暂不具备供需双方协商定价条件的城市地下综合管廊，有偿使用费标准可实行政府定价或政府指导价”。

　　4.2016年2月6日，中共中央国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出“凡建有地下综合管廊的区域，各类管线必须全部入廊，管廊以外区域不得新建管线。管廊实行有偿使用，建立合理的收费机制。鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊”。

　　5.2016年5月26日，住房城乡建设部能源局提出了《关于推进电力管线纳入城市地下综合管廊的意见》（建城〔2016〕98号），“鼓励电网企业参与投资建设运营城市地下综合管廊，共同做好电力管线年，财政部、住房城乡建设部确定了包头等十个城市为国家第一批综合管廊试点城市。2016年财政部、住房城乡建设部公布了国家第二批综合管廊试点城市名单，规定了国家将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助。

　　1.北京：1958年采用明挖法在天安门广场下修建了国内第一条综合管廊，长1km，宽4.0m，高3m，埋深7~8m，收容电力、电信、暖气等管线年昌平未来科技城率先在国内实施了明挖法与暗挖法相结合的国内最大跨度的4舱综合管廊，净跨达18m。近几年，又陆续建设了中关村西区综合管廊、北京商务中心区（CBD）综合管廊、奥体文化商务园区地下综合管廊等项目，目前北京城市副中心办公区核心区正在建设世界上最大断面的地下三层（局部四层）综合管廊。

　　2.上海：1994年上海浦东新区张杨路采用明挖法修建了两条宽5.9m，高2.6m，双孔各长5.6km，共11.2km的支管综合管廊，收容煤气通信、上水、电力等管线，它是我国第一条较具规模并已投入运营的综合管廊。2007年，上海世博园区为配合世博园区建设，建设一条现代化的地下市政综合管廊，尝试了世界上较为先进的预制综合管廊技术。

　　3.广州：广州大学城综合管廊是国内较长、影响较大、体系较完整的一条综合管沟。2003年动工，2004年建成并投入使用，管廊全长18公里。管廊内收容热力、电力、通信、给水等管线年，昆明市成立昆明城市管网设施综合开发有限责任公司，作为专门建设管理运营地下综合管廊的投资建设公司。先后建设彩云路、广福路综合管廊，两条主干线年建成。管廊内容纳了通信、电力、给水等管线年，珠海横琴新区与中冶公司合作，开展投资20亿元的横琴综合管廊项目，是目前国内规模最大、一次性投资最高、建设里程最长、覆盖面积最广、体系最完善的综合管廊，2011年已正式投入使用。综合管廊容纳了电力、通讯、给水、中水、供冷、供热及垃圾线种市政管线。

　　政府主导建设，投资主体为国有公司，建设资金来源主要为企业自筹、银行贷款等。如北京中关村西区、北京商务中心区（CBD）、北京城市副中心办公区核心区地下综合管廊等。

　　地方政府直接投资，落实建设主体实施建设。如上海张杨路、上海世博园区、广州大学城综合管廊等。

　　投资主体为社会资本，政府在政策上予以支持，不提供资金和财政担保。政府授权特许经营期或建成后统一回购（BT）。如昆明彩云路、珠海横琴综合管廊等

　　政府和社会资本共同出资，成立项目公司，在特许经营期内，项目公司负责综合管廊的建设及运营，特许经营期满后，交移政府主管部门。如六盘水市地下综合管廊。

　　综合管廊结构形式大多为矩形结构和圆形结构，一般是根据纳入的市政管线种类、数量、施工方法、地下空间情况和当地的经济情况等进行设计。

　　矩形断面的优点是建设成本低、利用率高、保养维修操作和空间结构分割容易、管线敷设方便，一般适用于新开发区、新建道路等空旷的区域。

　　马蹄形断面常用于暗挖法施工，适用于城市或山岭地区等不适宜采用明挖法施工的区域。优点：安全性高、适应性强，采用暗挖施工占地少，基本不受地面交通、地上建（构）筑物、季节、气候等条件影响。缺点：比矩形断面的利用率低，建设成本较高。

　　一般用于支线型市政综合管廊和缆线型市政综合管廊。优点是可以在繁华城区的主干道和穿过地铁、河流等障碍时采用盾构掘进的施工方法进行施工，这样可以减少对人们日常生活和交通的影响，保护了市容环境；缺点是比矩形断面的利用率低，建设成本较高，而且容易产生不同市政管线之间的空间干扰，增加了工程造价成本和各管线部门之间的协调难度。

　　业主（指综合管廊管理机构或投资建设公司）自行组建全方位管理单位，设置综合管理、财务收费、管线管理、日常运行、维修养护等多个管理部门和作业班组，配备较多管理、技术、财务、监控、值班、巡视、作业人员和各种车辆设备。业主既是产权方、也是运营养护方，享受管廊收益并承担管理成本。

　　业主自行组建小型管理单位，设置综合管理、管线管理、质量控制、养护技术等部门，配备管理、技术和财务人员和少量作业人员，将收费、管线、值班、巡视、养护、维修、检测等业务的其中一项或多项分别委托或通过招投标的方式委托给各专业队伍，由专业队伍选派现场人员、配备相关设备为业主服务。业主是产权方、管理方，负责制定规则和分项监管；专业队伍是运营养护方，对业主负责。业主享受管廊收益，为委托的服务付费。

　　业主通过招投标的方式将所有现场业务全权委托给一家专业的公司，自己只选派一名业主代表或一个代表小组行使业主的监管权。专业公司负责组建常驻式管理机构，选派项目负责人、技术负责人和管理、技术、作业人员，配备所有管养机具设备，制定管理流程和技术方案。业主是产权方、管理方，负责制定规则和监管考核；专业公司是运营养护方，对业主负责。业主享受管廊收益，并为委托的服务付费。

　　国内对于综合管廊有偿使用费收费进行了一些探索，目前已经进入运营管理阶段的综合管廊项目收费模式分为以下几类：

　　上海大学城地下综合管廊、世博园综合管廊项目，其运营管理收费模式为政府收费然后返还给物业公司，即政府建政府管。苏州月亮湾综合管廊项目，政府主管部门为管廊的运营提供服务，直接收取服务费。

　　佛山新城综合管廊项目，其运营管理收费模式为管线%，经物价部门核定，长期管理费由管线权属单位按管线所占空间按比例分摊，由财政部门收缴后拨付给管理单位。

　　广州大学城综合管廊项目，其运营管理收费模式为投资公司与各管线单位签订管理公约和租用合同，同时按物价局核定的收费标准，向各管线单位收取入廊费和日常维护费。

　　北京未来科技城地下综合管廊项目，其运营管理收费模式为建设资金和运营费用由科技城负责。

　　南京鸿宇市政弱电共同沟项目，采取特许经营模式，政府授予投资商一定期限内的收费权，由投资商负责项目的投资、建设以及后期运营管理工作，政府不出资。具体收费标准由政府在考虑投资人合理收益率和管线单位承受能力的情况下，通过土地补偿或其他政策倾斜等方式给予投资运营商一定补偿，使运营商实现合理的收益。

　　厦门综合管廊项目，其运营管理收费模式为管廊管理单位负责向各管线单位提供进入管廊使用及管廊日常维护管理服务，并收取管廊使用费和管廊日常维护管理费。

　　昆明市彩云路、广福路综合管廊项目，其运营管理收费模式为政府授权特许经营期50年，政府在政策上予以支持，不提供资金和财政担保。公司采用市场化运营、物业化管理。

　　台湾借鉴了日本的收费模式和管理经验。台湾城市地下综合管廊是由主管机关和管线单位共同出资建设的，其中主管机关承担1/3的建设费用，管线，其中各管线单位以各自所占用的空间以及传统埋设成本为基础，分摊建设费用。城市地下综合管廊的维护费用分摊由管线单位于建设完工后的第二年起平均分摊管理维护费用的1/3，另2/3由主管机关协调管线单位依使用时间或次数等比例分摊。

　　台湾还成立了公共建设管线基金，用于办理共同沟及多种电线电缆地下化共管工程的需要。

　　目前，综合管廊运营管理研究在国内属于刚刚起步状态，相应的管理体制、技术标准、验收规范等尚不完善，缺乏统一标准指导。

　　各地普遍没有将城市综合管廊纳入控制性详细规划编制和管理范畴，综合管廊的建设缺少上位规划依据。城市地下空间开发利用面临建设发展需求旺盛，但系统性不足，现状利用基本情况不清，城市地下空间规划制定落后于城市建设发展情况。

　　管线单位对于是否入廊积极性不高，已建成的管廊容纳管线不多。由于缺乏法律法规管理依据，专业管线管理单位较为强势，综合管廊规划建设过程中协调难度大。原因可能有以下几个方面：对原有管理格局的影响；对管廊有偿使用的顾虑；对管廊安全性的担忧；管廊未形成网络覆盖；需求变化。

　　目前国内综合管廊建设大部分都是由政府全额投入，但也存在其他（如PPP模式、BT模式）建设投资模式。由于没有将综合管廊的特征属性明确，导致在综合管廊投资建设和后期管理方面出现了诸多争论。

　　目前我国对地下空间利用包括综合管廊的建设缺少法律或法规规范方面的界定，如地下空间权属，管线入廊，费用分摊等问题没有明确规定，建成后由哪个部门接收管理，管理的界面如何确定等问题有待解决，亟需政策指导。

　　通过调研国内已经开始运营的综合管廊项目，普遍存在运营管理收费难的问题。国家虽然发文确立了管理有偿使用原则，但没有明确管廊有偿使用费收费标准。各个较早开始综合管廊建设的城市也普遍未明确本地区的管廊有偿使用费收费标准。运营单位收取管廊有偿使用费没有依据，管线单位拒不缴纳，财政部门无法审核运营成本。政府在有偿使用问题上的定位，政府该不该补贴，如何收费等问题都没有明确结论。目前大部分管廊都是由政府全额投入，初始建设费用可以纳入到道路建设资金，每年产生的管理费用，会对接收单位带来较重的负担。根据国内的实践，部分建设费用和日常管理费用应由管线单位承担，由于各类管线分属不同主管部门，收费难度大。

　　国外成熟经验为立法优先，整体规划，明确专门管理部门，统一规范管理与运作，综合管廊建设管理有较完善的法律体系进行保障。我国需尽快研究并完善综合管廊前期规划、投资决策、建设实施及管理运营全过程的法律法规；协调其他法律与管廊相关法律法规的关系，实现法规的合理衔接。

　　由政府主管部门牵头，遵循“规划先行、适度超前、因地制宜、统筹兼顾”的原则，制定综合管廊规划、设计、投资、建设、运维、收费等一系列完整的政策、标准和办法，鼓励具备条件的地区建设综合管廊，充分发挥综合管廊的综合效益。同时，加强对综合管廊建设规模的管理，集约利用地下空间，统筹规划综合管廊内部空间，协调综合管廊与其它地下管线和设施的关系，实现综合管廊的社会和经济效益。

　　国家应尽快建立市场化运作、物业化管理的运营管理模式，有利于降低管理成本，提高运营效率。管廊建设运营单位委托专业的管廊运营管理公司负责综合管廊本体及附属设施运营维护，入廊管线单位负责所属管线设施的检修、维护。管廊运营管理公司作为运营管理主体，与入廊管线单位签订入廊协议，两者配合做好突发事件的处置和应急管理。

　　为保障综合管廊正常运营，政府应尽快出台相关制度及实施细则，明确运营管理主管部门、收费主体和收费标准，管廊建设运营单位对入廊管线单位收取入廊费和日常维护费。

　　雄安新区是一张白纸，我们能画出最美丽的图画。希望在雄安新区建设规划时，认真研究综合管廊建设问题，不仅解决多年未解决的城市病，而且会整体提升今后城市管理水平。另外，在规划时，更可以与地铁、商场、停车场等城市需要的功能建设相结合，使城市建设达到一个更新、更高的水平！

　　（注：以上文字仅代表作者个人观点，文字内容未经本网证实，新华网依据会场速记文稿整理，纰漏之处，敬请见谅！）

　　一、世界级城市群中国战略布局京津冀整体定位以首都为核心的世界级城市群，区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。什么叫城市群？是指在特定地域范围内，一般以1个以上特大城市为核心，由至少3个以上大城市为构成单元，依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密、并最终实现高度同城化和高度一体化的城市群体。城市群是在地域上集中分布的若干特大城市和大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团，是大都市区的联合体。

　　下面我介绍一下世界级城市群，请看PPT。它们是中国京津冀城市群、中国长三角城市群、美东北部大西洋沿岸城市群、美加五大湖城市群、英国中南部城市群、欧洲西北部城市群、日本太平洋沿岸城市群。

　　就GDP来讲，京津冀占全国11%，人均GDP也不到1万美元，而人均GDP最高是英国，英国中南部城市群大概在68000美元，所以京津要打造世界级城市群应该有一定的距离。

　　下面我们看一下近年来世界级城市群创新指数比较。（PPT）在京津冀里面的211院校，北京有26所，天津有4所，河北1所。独角兽企业的数量，所谓独角兽企业是市值可以达到10亿美元的，北京有40个，河北和天津都没有。国家级企业孵化器数量，北京37个、天津30个，河北有13个。在技术市场成交额占全国占比上，北京占35.1%，天津只占3.5%，河北只占了0.4%。在研发支出在全国占比上，北京将近占全国研发支出10%，天津占3.5%，河北占了2.4%。在科技型企业数量上，北京39万、天津8.2万，河北有2.9万。在京津冀城市群里，差异还是很大的。

　　在京津冀协同发展的里面，首都是京津冀城市群的核心，所谓北京的“一核”指首都功能核心区，是北京政治中心的主要支撑区，还负有辐射带动北京城市副中心和雄安新区两翼发展的重任。北京城市副中心的定位：国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀协同发展示范区。设立雄安新区的重大意义：集中疏解北京非首都功能、探索人口经济密集地区优化开发新模式、调整优化京津冀城市布局和空间结构、培育创新驱动发展新引擎。

　　从1992-2017年国家共批准设立19个国家级新区。我比较了上海浦东和天津，天津GDP一半以上由滨海新区产出，上海浦东新区的GDP占上海1.79%，天津滨海新区人均GDP达到33.4万元，上海可以达到15.87万元，浦东新区GDP是上海的7.84倍，滨海新区的GDP是天津市2.24倍。新区对经济拉动是非常重要的。

　　（一）京津冀经济基本数据。京津冀经济增长的三架马车“出口、消费、投资。北京是消费为主的，天津是投资为主的，河北出口是负的，投资也高于60%。但是投资效益怎么样呢？从PPT上看，北京的投资效率是河北的将近3倍，天津是河北的1.8倍左右，所以从投资效益来讲，河北并不好，大概跟产业结构有关，三产的投资效果效果高一些。

　　（二）京津冀产业协同发展面临挑战。科技与产业方面——河北的产业结构偏重，京津冀产业虽有差异化单缺互补性，三地产业彼此未能形成上下游的配套关系，北京产业配套与科技成果转化往往舍近求远，北京科技成果55%到珠三角和长三角转化，仅有5%转移到津冀。

　　人才方面——昆山及苏南的项目及人才从上海受益，东莞和惠州的项目及人才受惠于深圳，而北京科技人才向津冀辐射不足，河北人才被京津虹吸。

　　北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘乡亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚，交往半径相宜，完全能够互相融合、协同发展。

　　着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。

　　所以要推进京津冀发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势户部原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体，以优化区域分工和产业布局为重点，以资源要素空间统筹规划利用为主线，以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。

　　要加大投入，加强信息基础设施建设，推动互联网和实体经济的深度融合，加快传统产业数字化、智能化，做大做强数字经济、拓展数字经济发展空间。

　　北京市把汽车作为支柱产业，天津汽车也是支柱产业，河北最近现代工厂搬到沧州，河北也要发展汽车产业，我们忽略汽车本身也是电子产品，这里面有很多东西。

　　中国汽车保有量近2亿辆，但汽车产业除了汽车本身外，还有汽车电子和车联网产业，在中国也是万亿元级的市场。

　　汽车电子是车联网和无人驾驶的基础，2016年中国汽车电子市场规模5210亿元，但依赖进口。

　　京津冀不要简单发展汽车产业，要聚焦在汽车电子和车联网的产业。这是一个新的增长极。

　　中国车联网市场到2020年还将增加3600亿元，聚估计到2022年网联车将占全球新增车25%，发展联网车及汽车电子产业既是新的经济增长极，也是国家安全的保证！

　　另外，智能制造软件与CPS（信息物理系统）及云计算产业也有很好的趋势。现在所有的系统上都有软件，高铁有软件、汽车上有软件等等。我们通过信息物理系统把工厂向数字化转型改进。这实际上是一个云服务的架构，公共软件可以收集生产过程数据，支撑生产运行精细化管理。

　　目前国际上企业信息化的投资平均占营业收入的4%，工控软件可占其中的30%，对我国这是一个年万亿元规模的产业。

　　另外，生产性服务业值得注意。包括产品设计、制造加工、运营维修、物流供应、售后服务等。

　　IBM——近年收购云计算与管理软件公司，推出大数据分析平台，生产性服务业收入已占70%。GE——在飞机引擎上装传感器，精确检测飞机运行状况。目前GE物理产品的销售仅占收入30%，而保养服务占总收入70%，主要利润在服务，GE现已成为工业互联网解决方案提供商。波音公司设计与生产飞机需要使用8000多种软件，但仅1/8可外购，波音也是软件公司！

　　未来产品价值变化的三大趋势，硬件制造的价值体现在软件；网络连接的价值转向云；商业模式从产品转项服务！

　　我们看看服务业的比例。2016年服务业占比——全国为51%，北京81.9%，上海70.8%，深圳61.1%，杭州60.6%，广州60%，天津54%，略高于全国平均水平，河北41.7%，远低于全国平均水平。

　　如果到2020年，我国生产性服务业占GDP的比重提升到25%，即增加10个百分点，就可以带来12万亿元的增长空间，新增就业2500万人以上。

　　传统物流成本占GDP的比例——中国为18%，美国10%，日本8%。我国企业物流占生产成本比重高大30%—40%，而美国只有10%—15%。

　　人工智能具有变革我们生活、工作、学习。Gartner公司预计未来十年几乎每一应用都将含一定的AI。DIC公司预计到2019年30%的数字转型由AI来支持。瑞银公司预测：2020年全球AI市场可达1800亿美元。

　　另外，创意产业，这实际上对京津冀有大量的原产，包括雄安可以大力发展创意产业，包括工业设计、城市设计，未来这也是一个很好的新的产业增长。

　　网络安全产业也是值得京津冀考虑。通常信息化建设中安全投入的比例会占到15%，因此我国工业互联网和智慧城市等网络安全产业市场年规模将达千亿元。

　　最后，京津冀协同发展是新时期我国重大战略之一，建设北京城市副中心和雄安新区是重大重要战略支点，疏解北京非首都功能是先手棋。

　　践行新发展理念，建成以首都为核心的世界级城市群，打造我国经济发展的新增长极，是京津冀协同发展的使命。谢谢大家！

　　（注：以上文字仅代表作者个人观点，文字内容未经本网证实，新华网依据会场速记文稿整理，纰漏之处，敬请见谅！）[ 2017-10-12 17:18:21 ]

　　三年多来，无论在组织架构、区域规划实施，还是在推进交通互连互通、生态环境联防联控、产业对接协作等方面，都取得了实质性突破，社会保障、教育、医疗卫生、文化、社会管理等公共服务领域一体化也取得了明显成效。协同发展的成绩是有目共睹的，但在京津冀城市群协同发展及协同创新的力度上，在发挥市场和社会组织的积极性上，在公共平台建设上还存在一些薄弱环节，推动力度还需要进一步加大。因此，提出如下建议。

　　一、加大京津冀协同建设力度，积极打造世界级城市群按照《京津冀协同发展规划纲要》要求，一个重要任务就是要打造世界级城市群。推动京津冀协同发展，必须首先以创新思维方式完美体育网站，调整重组区域功能，创新合作模式与利益分享机制，实现“三地”良性互动、一体发展。要把城市工作置于世界级城市群建设的大格局中去谋划、研究和推动，加快形成与协同建设相适应的人力资源、空间结构、功能布局、产业布局、基础设施体系、交通枢纽、生态环境，着力增强区域吸引辐射功能，提升城市群开放程度和国际化水平。目前，京津冀城市群整体建设水平，相对于长三角城市群、珠三角城市群，起步晚，差距大，必须以提升城市群的整体竞争力为目标，加大协同建设的力度，实现“1+1+13”的效果。主要解决好四个问题：一是完善对接京津冀城市群规划。充分发挥规划引领管控作用，全面优化城市布局和搞好规划修编，使之更具针对性、可操作性。要紧紧围绕建设世界级城市群的目标，用全域思维审视城市总体规划、土地规划修编，对接融入京津冀“一核、双城、三轴、四区、多节点”的区域空间格局。强化规划执法，维护规划的严肃性、权威性和统一性，切实做到“一张蓝图干到底”。

　　二是提升城市群的协同发展功能。三地的主要节点城市要积极对标自己在世界级城市群的功能，研究发展路径，实现跨越式发展。要在整体目标下重新审视城市发展功能，进一步打破“一亩三分地”思维定式，切实改变各自为政、缺乏实质性协同的现状，从世界级城市群的整体布局出发，相互合作，相互依托，紧密融合，实现协同提升发展。

　　三是创新协同建设的体制机制。打破区域协同建设的壁垒，突出京津冀城市群的整体性，打造产业链，着力提高产业配套能力，建立产业转移协作利益共享机制，构建法治化的多元利益主体参与协商机制。特别是要加快推进市场一体化改革，促进要素资源充分自由地流动，实现最优配置。充分发挥法治调节作用，依法推进相关政策措施落地，这是实现京津冀整体发展的关键。

　　四是进一步激发市场活力。实现建设世界级城市群的目标，只靠政府力量是远远不够的，必须充分调动企业和其他社会组织广泛参与的积极性，激发市场的巨大力量。政府要做的是，构建一个激励相容的和谐发展环境，使企业和社会组织能够在参与中受益，在参与中发展壮大，从而调动吸引更多的企业和社会组织参与进来，形成多方多元建设的合力。

　　推动协同发展，根本在于创新。京津冀最大的资源是创新，最大的优势也是创新。只有打造协同创新共同体，放大和激活创新源动力，才能实现区域经济由要素驱动向创新驱动的跨越，从而形成引领全国、辐射周边的创新发展战略高地。多年来，我国北方地区发展出现结构性瓶颈，增长乏力。京津冀作为北方最核心的发展区域，在环渤海和北方地区发展上起着重要带动引领作用。京津冀地区基础雄厚，支点多，支撑强，各主要城市要充分发挥比较优势，借助科技、人才等要素资源优势，全力提升产业整体竞争实力和水平，让协同创新成为京津冀发展的基因，构筑协同创新高地和北方经济发展高地，为环渤海经济区的发展注入新动能，为中国经济增长提供新动力。

　　一是大力提升智能制造水平。着力培育研发制造能力强大、占据产业链高端、辐射带动作用显著的“大智能”创新体系，提升制造业的效率和效益，增强市场竞争力；北京是创新资源的首善之区，尽快形成以北京为龙头、具有世界先进水平的京津冀协同创新集群。以研发转化为先导，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，推动创新成果最大限度在津、冀孵化并产业化，形成研发—转化—产品高端制造产业链条，打造“京津冀科技新干线”。

　　二是推进传统产业转型升级。京津冀作为一个整体，应共同推进产业转型升级。要以智能改造、绿色改造为重点，加快淘汰落后产能，化解过剩产能，推动高耗能行业节能改造。要积极运用互联网、云计算、大数据、智能机器人等新技术改造传统企业，提升企业生产工艺和技术水平，开发新产品，拓展市场空间。各城市要根据目标定位和发展功能，扬长避短，取长补短，改变单打独斗的状态，把相互雷同的传统产业提升为各具特色的先进制造业，强化京津冀产业功能互补与合作。

　　三是促进生产性服务业健康发展。京津冀地区生产性服务业与我国沿海发达地区相比，发展相对滞后、水平不高、结构不合理等问题突出，提升发展的空间非常大。生产性服务业涉及农业、工业等产业的多个环节，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，是全球产业竞争的战略制高点。京津冀地区要积极推动制造业向服务型制造转型，使之与现代物流、现代金融、信息技术、节能环保等跨界融合，提升制造业为客户提供整体解决方案的能力，在物联网、5G通信、智能制造、电动汽车、芯片等领域，构建联合攻关、自主创新的合作平台，促进新兴生产性服务业向高端发展。

　　京津冀在推进公共服务资源共享、公共服务均衡化发展方面取得了积极成效。然而信用平台建设的滞后，既制约了新产业新金融的快速发展，又影响了京津冀城市群与世界级城市群的对接。京津冀应率先建成统一的社会信用代码制度和信用信息共享交互平台，整合政府部门及有关行业掌握的企业数据信息，明确行业的信用体系建设主体作用，规范行业信用评级，避免重复评价，杜绝虚假评价。制定行业信用评价结果互认制度，建立社会信用信息系统及企业信用信息披露机制，完善个人信息安全，隐私保护与信用修复机制，健全守信激励与失信惩戒机制，形成涵盖企业（个人）工商管理、金融信贷、税收缴纳、社保缴费、合同履约、产品质量、招标投标、服务承诺、安全环保等信用信息的企业信用档案，使银行、工商、司法、税务、环保、社保、建设、铁路、航空等部门的信用信息实现互联互通。在整合共享大平台的过程中应具体做好以下几方面工作：

　　一是平台的公信度要高。信用建设首先要确保真实可靠，评级单位要过硬，公平公正，防止信用评价跑偏，杜绝诚信认证的乱象。通过立法确保个人信用信息及共享的安全，约束相关单位及个人的失信行为，促进全社会信用体系的完善，从而更好体现建立信用信息共享平台的价值。

　　二是探索市场化运作机制。包括引入第三方数据服务机构成为共享平台的会员，向数据使用方收取一定的费用等等。通过建立相关制度，明确参与各方的权利和义务，确保参与各方的利益并最大限度地保护参与机构的客户资源和商业机密。

　　三是制定好信用标准。包括信息上报、传输以及共享信息展示的标准，还包括违约的定义，以便编制行业“失信名单”、“警示名单”，用以提示高风险客户。要按照统一的框构，与各征信系统及征信市场各数据库之间建立稳定的信息共享渠道，促进征信行业整体运营成本的降低和效率的提高。

　　四是进一步推动信用信息共享。平台与工商、税务、公安、海关等政府机构的数据要互联互通，实现共享，进一步丰富数据来源，制定数据共享标准，加大违约成本，强化社会诚信意识。

　　五是加强诚信的宣传教育。大力普及信用知识，落实公民诚信守则。强化相关人员的教育和培训，提高对信息主体权益保护工作的意识。加大校园的诚信教育力度，做到从基础教育到高等教育，从职业教育到成人教育全覆盖。广泛宣传诚信正反两方面典型，褒奖守信，惩戒失信。在全社会营造人无信不立、企无信不兴，诚信光荣、失信可耻的社会氛围和环境。

　　（注：以上文字仅代表作者个人观点，文字内容未经本网证实，新华网依据会场速记文稿整理，纰漏之处，敬请见谅！）

　　太行山、燕山环抱京津，呈扇形分布于京津的东北部、北部和西部、西南部，是京津冀的生态屏障、水源地和绿色农副产品供应基地。弘扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神，复制和推广塞罕坝经验，加大环京津山区生态环境保护与建设，努力达到“治山、养山、用山、富民”的目标，把环京津山区建设成京津冀生态的绿色屏障，已成为刻不容缓的政治任务。

　　一、加快环京津山区发展的重要意义（一）加快环京津山区发展，是构筑京津冀生态屏障的根本举措。环京津山区承担着保障京津冀生态安全的主要任务。一方面，由于该区域受行政区划分割、特定生态功能要求和行政化的资源分配机制等影响，导致经济社会发展滞后，长期处于贫困状态；另一方面，由于落后贫困，粗放的生产生活方式导致生存发展与保护生态的矛盾突出。传统农业施肥及种植方式，对农产品的污染程度远远大于工业直接污染。只有实行积极有效的生态产业发展战略，帮助和引导山区群众真正转变生产生活方式，才能从根本上遏制生态恶化趋势，确保环京津冀生态安全。

　　在河北52个国家和省级扶贫开发工作重点县中，环京津山区有30个县（区），这些地区与京津郊县比邻而居，但贫富差距悬殊。近十年来，农民人均纯收入、人均生产总值和人均财政收入仅为京津郊县平均水平的29%、17%、3.3%。在繁华的京津周边，分布着数百万贫困人口，极易产生严重的社会问题。只有从战略和全局的高度，加大对山区贫困带的帮扶力度，促进其与京津地区的协调发展，才能把环京津山区建成繁荣稳定的和谐区域。

　　环京津山区是抗日战争和解放战争时期的革命根据地，阜平、平山等地区为中国革命作出了巨大贡献和牺牲。党和国家对革命老区的发展非常关注，从多方面给予了很大支持。但囿于区位的局限性，经济社会发展速度还相对缓慢。建设好、发展好环京津山区，切实改变落后面貌，尽快使人民群众走上富裕之路，有利于全面加快社会主义新农村建设步伐。

　　京津冀地区正在加速崛起，成为我国经济发展的“第三极”。环京津山区是我国北方连接东西南北的重要节点，自然资源十分丰富，具有得天独厚的发展潜力。加快环京津山区建设，加强山区资源综合开发与科学利用，对于推动实现京津冀协同发展具有重要的支撑作用。

　　环京津山区自然资源丰富。河北有近400万公顷未利用的土地，主要分布在环京津山区，可为京津冀生产生活提供更大的发展空间。拥有高等植物2100余种、野生动物200余种、昆虫2000余种，是河北最为丰富的种质资源和物种基因库。河北山区特别是深山区环境优良，草场资源丰富，共有草场约400多万公顷，年产饲草1500万吨，发展养殖业潜力巨大，建设面向京津市场的肉、蛋、奶绿色食品基地条件优越。环京津山区有林地面积347万公顷，其中果树面积41.7万公顷，果品产值占林业产值的46.6%。目前，已发现各类矿产153种，查明资源储量的122种，储量居全国前5位的有39种、6至10位的有17种，其中铁矿、煤炭、金矿、钼矿、水泥用灰岩等固体矿产90%以上分布在环京津山区。

　　党的十八大以来，环京津山区经济发展明显加快，产业结构日趋合理，生态环境明显改善，农民科技素质逐步提高，为加快环京津山区发展提供了良好的基础。

　　一是基础设施落后。环京津山区公路网密度远低于京津和河北的平原县，尚有部分县（市）不通高速，部分与首都接壤的县（市）相接道路等级不高。电力保障、信息通讯、水利等基础设施，也远远不能适应经济社会发展的需要。

　　二是贫困问题突出。环京津山区面积大，深山区、偏僻山区、传统种植业区，经济发展相对缓慢。

　　三是生态环境压力增大。环京津山区人口密度为每平方公里223人，是全国山区平均水平的2.6倍，人口压力大，加剧了生态环境的恶化。整体绿化水平在全国处于中下水平，土地沙化、水土流失、湿地面积急剧萎缩等生态问题仍比较突出。

　　四是人才与技术缺乏。随着市场经济的发展，山区大量高素质人才走出大山，走向城市，人才外流、劳力外流现象严重。扎根山区一线的科技人员，尤其是高层次科技人才还很少。新技术、新成果推广转化较慢。

　　1.大力弘扬塞罕坝精神，加快环京津山区生态工程建设的步伐。实施以造林绿化为主的林业生态工程建设，统筹推进城乡绿化，高标准完成太行山和燕山绿化、“三北”防护林、野生动植物保护及自然保护区建设、湿地保护与恢复、水资源保护、流域综合治理、矿山生态恢复和资源综合利用、垃圾和污水集中处理等重点生态工程项目，培育发展生态工程管护服务业，充分发挥生态工程经济效益。

　　2.加速实现山区景观再造。以京津周边地区、旅游景点和森林公园为重点，通过山区生态重建与科技示范，把环京津山区建成四季常绿的“北方江南”景色，打造成环京津生态花园；以长城等旅游景区和山前地区为依托，大力发展风景林、生态经济林，打造贯穿太行山、燕山的生态风景线。以绿化、美化、多彩化为目标，利用现代科技，培育筛选北方常绿植物，发展四季果业，使环京津山区高等级公路沿线成为四季常绿的样板景观带。

　　3.运用现代技术搞好生态恢复。采取重点板块高效治理与恢复封育相结合的措施，选择适宜的植物材料和配置模式进行植被修复，合理布设水土保持工程蓄水保土。逐步消除废弃矿区对生态系统、自然景观和周围农民生产、生活的影响，尽快形成有利于矿山生态修复的替代产业，增加农民收入。

　　4.加快流域综合治理。建立健全地表水源三级保护区，严格按标准和要求进行管理。加强对水库周边和上游地区的污染治理力度，控制水库汇流区污染物排放总量。优先安排水库上游地区退耕还林还草、水土保持、造林绿化、污染治理等生态建设和环境保护项目，加强重要水库上游地区小流域综合治理。加大对水库上游地区生态扶贫开发力度，发展生态农业和无污染加工工业。

　　5.大力改善基础设施条件。加快山区高等级公路、铁路、民航机场建设，构筑与环京津山区经济社会发展相适应，与城镇布局、资源开发相协调，规模适当、布局合理、层次清晰与京津联通的交通网络。基本实现县半小时上高速公路、乡及重点景区通等级公路、建制村通沥青（水泥）路。继续改善水利、教育、文化、通讯等基础设施条件。

　　6.基本消除贫困带现象。大力推进科技进山、富山和护山进程，加大生态扶贫开发力度，搞好生态移民、扶贫移民工作，控制贫困性生态问题的发展。加强对贫困区域人口技能素质培训，将环京津山区建成绿色农产品生产基地、现代科技开发基地、劳动力供应基地。

　　7.打造高水平旅游休闲带。加快度假、休闲、健身、会展培训等休闲产业的发展，延长服务链、产业链和经济链，提高环京津休闲旅游带的消费拉动力、市场影响力和产业带动力，将休闲旅游业发展成为河北现代服务业的重要龙头产业、京津冀协同发展的先导产业。

　　8.加快革命老区发展步伐。加快发展革命老区，是各级党委政府的政治责任。要建立落实严格的帮扶责任制，采取具较强针对性的政策措施，加大支持力度，改善老区生产生活条件，提高老区人民生活水平，解决老区人民的实际困难，促进老区经济社会实现跨越式发展。

　　9.促进社会事业较大进步。充分利用城市智力资源、资金资源、市场资源，统筹城市与山区的发展，促进教育、卫生、文化、体育、科技、社会保障等方面的全面进步。乡镇宜重点建立健全中心文化站、敬老院、职业教育培训所，基本实现“幼有所教，老有所养，病有所医，住有所居，劳有所作，闲有所乐”。提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，切实解决群众关心的难点热点问题，将矛盾化解在基层。

　　10.创新引入京津力量参与河北山区生态开发。在“绿水青山就是金山银山”的新理念下，依托京津这两个超大体量级消费需求集群，太行山、燕山山区生态资源的开发价值必将倍增式提升。鉴于两山服务京津、京津滋养两山的这种内在联系，因此，河北山区生态开发离不开京津支持。初步建议，一应重点以对接京津投资主体偏好为原则，对两山生态资源摸清底数、特色分类、因地规划，推行专门的“定制式”招商引资政策，鼓励京津市场主体进驻两山开发庄园式、文旅型山区生态经济模式，开办高科技加工、绿色物流等特色经济板块，逐步开发京津农副产品、文化旅游、养生养老等消费市场，最终帮助河北实现用市场化手段振兴山区目标。二应创新山区开发“飞地政策”，对京津感兴趣的山区生态资源地实行共管共营或独立开发。三应借鉴公益慈善模式，对山区特殊生态资源如古树、奇石、小粮种作物等，探索实行京津“认养”方式，调动京津公众参与河北两山生态开发的积极性、能动性和持久性，为山区生态振兴注入源源不断的社会支撑力。

　　（注：以上文字仅代表作者个人观点，文字内容未经本网证实，新华网依据会场速记文稿整理，纰漏之处，敬请见谅！）

　　一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干，干出来的都是实绩，广大干部群众都会看在眼里、记在心里。”这一思想在十三五规划中也同样有突出的体现。一张蓝图是总纲，这张蓝图在宏观上就是“两个百年目标”；在中观角度看，就是到2020年全面建成小康社会；就区域战略本身而言，国家十三五规划第37章题目就是“深入实施总体战略”，文中的 表述是“深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略”其后，又继续提出：“以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。”可见，新时期我国区域发展战略一个突出特点就是格外强调决策要科学，一旦做出决定之后，要“一张蓝图干到底”，这张蓝图的基本含义就是以全面建成小康社会为目标，在坚持实施西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、和东部率先发展思路下，重点抓住“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展这三个关键，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。此时，总目标和总要求都明显强化了体制机制因素，强调基本公共服务和环境承载力等非经济指标。2、区域战略更加强调完善跨区域和次区域的合作。

　　完善跨区域和次区域合作。在我国，区域发展战略传统上基本以行政区划为战略规划单元，比较成功的案例大都如此。

　　保护生态环境、建立统一市场，加快转方式、调结构，这是已经明确的方向和重点，要用“快思维”做“加法”，而科学利用水资源，优化产业布局统筹港口口岸线资源和统一安排一些重大投资项目，如果一是看不透，或者认识不统一，则要用“慢思维”，有时要做“减法”，对那些不能做的事情，要列出负面清单。

　　现在全国环保督察组定期都会公布对各地的环保督查情况和整改情况，区域发展规划中，绿色环保已经是基础和前提。

　　2017年公布的河北省雄安新区重大决策，既是新的区域发展战略，也是创新引领的重头大戏。在新形势下，创新反复被强调，从“大众创新万众创业”到“创新驱动引领区”，创新从宏观思路正逐渐成为区域发展战略和国家区域政策的一个重要组成部分，一个不可或缺的发展指标。就区域政策而言，创新是否成功，不仅要看对一个区域的影响和带动作用，还要看这些创新模式和路径，能否被学习和复制，此时的创新引领示范，就不能是政策倾斜优惠的结果，而必须是内生增长，创新驱动带来的发展成就。

　　共享的前提是共建，共建的基础是开放，从大众创新万众创业提出后的众创、众包、众扶、众筹，到长江经济带、京津冀协同发展、一带一路等区域政策，都坚持了一点，这就是开放和共享。共享理念是归纳性和包容性最大的理念，创新理念的落实需要众创众享，协调发展需要相互包容共同努力，绿色发展需要区域树立一盘棋思想，开放本身就意味着要和其他利益群体共享发展成果，因此，共享是时代特征，区域发展战略不能不注意和反映这一要求。目前京津冀区域发展非常强调开放共享。共建共享在雄安新区形成机制之后，对全国区域发展模式都将是一个重要示范。出台雄安新区建设方案，可以明显发现，雄安新区不仅仅是高起点，高水平，更加突出的是大胸怀和大目标。雄安新区发展明显体现出与北京市共建共享的特征。在北京的城市发展规划中，雄安新区被形容为和北京通州区城市副中心共同构成北京市的两翼，雄安成为北京非首都功能的集中疏解地，雄安的建设中两地已经达成协议，河北省和北京市相关投资税收共享，一切都表明，突破地域局限和行政壁垒，共建共享是促进区域共同发展的一大利器。今后，开放共享必将成为新形势下区域发展战略的重要指导思想，成为国家区域政策的一个基本要求。

　　区别于以往的区域发展战略，十三五时期我国区域战略突出在三个角度：一带一路、京津冀协同发展、长江经济带。一带一路涉及国内18个省市自治区，京津冀涉及3个省市，长江经济带涉及11省市。从京津冀协同发展的历史看，在京津周边存在的贫困带是京津冀协同发展的一大障碍。

　　2005年，针对在京津周边存在着国家扶贫工作重点县共计26个，省级扶贫工作重点县6个的现状，河北省提出“环京津贫困带”概念。所以，京津冀三地共同努力建设世界级城市群过程中，在2020年前，首先要解决好区域内贫困地区脱贫问题，其次才能继续向2030年基本建成世界级城市群的目标努力。

　　从协同发展到京津冀逐步一体化。从协同发展到世界级城市群。协同发展的逻辑前提是行政区划和隶属关系保持不变，因此，协同发展暂时不必考虑区划调整问题。京津冀协同发展的目标是建立世界级城市群，这个世界级城市群不应当是国际上现有著名城市群的简单复制，而应当具有中国特色和代表未来发展方向的制度示范功能。这个世界级城市群在实现两个“百年目标”进程中，需要发挥接续、引领、示范作用。在世界级城市群建设进程中，存在着初始把重点放在协调和协同，再逐步把重点转向一体化建设的过程，这是客观发展趋势。

　　协同发展和一体化。发展思路是一致的，但是联系密切程度有区别，相互融合程度有区别，协同范围有区别，最终结果是有不确定性（终极一体化和协同一体化），协同发展的前提是明确区分各自地位和权益，不排除共建共享；一体化的基础是独立个体放弃部分固有权力或权益完美体育官方网站，追求相互融合、共建共享；一体化的起步阶段要有一个协同发展纲领、一个权威的区域规划机构，一个常设的执行协调机构、一个从经济发展到社会治理各个方面不断深度融合的坚定共识、有一个从交通、民生保障等方面逐步推进的详细规划。一体化的高级阶段，经济联系深度融合、社会基本公共服务设施共建共享、社会保障水平差异缩小、一体化范围涵盖经济、政治、文化、社会、生态各个方面，少数地缘相连、人员相亲、文化一脉、相互依存度高的区域有可能成为事实上的统一行政区划。世界级城市群。世界级城市群有两点不可回避，一个是城市群，二是世界级。城市群也经常被称为城市带，也有称之为都市圈。三者常被作为同一语或近义词加以使用。按照京津冀协同发展规划纲要的要求，京津冀地区要逐步建设成为以北京为核心的世界级城市群，要成为区域协同发展改革引领区，成为全国创新驱动经济增长新引擎，同时也要成为生态修复和环境改善的示范区。

　　京津冀协同发展规划纲要提出，要按照“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，有序疏解北京非首都功能，构建以重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。规划纲要中“一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。“双城”是指北京、天津两大城市，京津的同城化发展是方向，同城化的目的是今后可以作为京津冀协同发展的主要引擎，共同发挥高端引领和辐射带动作用。“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，他们将构成京津冀协同发展的主体框架。“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，按照规划纲要的要求，这些城市重点是要提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集，使之能够成为整个城市群的群星闪烁之地。

　　实际发展证明，今后可能会形成“一核、双城、四轴、四区、多结点”的空间格局。中共中央和国务院批复的“北京城市总体规划第44条明确“建设以首都为核心的世界级城市群，实现北京城市副中心和雄安新区“两翼”比翼齐飞。

　　建设以首都为核心的世界级城市群，实现北京城市副中心和雄安新区“两翼”比翼齐飞。全力支持央属高校、医院向雄安新区疏解。支持市属学校、医院到雄安新区合作办学、办医联体。支持部分在京行政事业单位、总部企业、金融机构、科研院所等向雄安新区有序转移，在雄安新区合作建设中关村科技园区。借助筹办2022年北京冬奥会的契机，共建京张文化体育旅游带。加强交界地区统一规划、统一政策、统一管控，防止城镇连片开发。

　　1、探索经济发展深度融合多样化渠道。2、扩大基本公共服务共建共享涵盖面。3、增加文化互动砥砺前行的影响力。

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　　国务院“大气十条”实施四年多来，全国74个重点城市PM2.5浓度呈下降趋势，由72微克/立方米降至2015年的55微克/立方米，下降了23.6%，全国一次PM2.5累计减排量达到260.4万吨，预期总体能够实现“大气十条”规定的京津冀及周边地区、长三角地区、以及珠三角地区2017年空气质量改善目标。照目前执行的情况预测，北京通过坚持重点行业提标改造、产业结构调整、燃煤锅炉整治、扬尘综合整治、民用散煤清洁利用、黄标车及老旧车辆淘汰与油品升级、以及重污染天气应急等措施， 2015年PM2.5浓度已下降到77.5微克/立方米，其中前四项对一次PM2.5减排效果分别达87.8万吨、62.6万吨、53.1万吨和36.7万吨。预计再经过巨大努力也可以使2017年大气年均PM2.5浓度降至70微克/立方米以下，达到京津冀地区平均降低25%的目标，但由于冬季重污染问题依然突出，与周边城市浓度差异过大，要单独达到北京60微克/立方米左右的目标难度极大，必须采取超常措施。

　　冬季将至，大气压垂直梯度变小，大气对污染物的容量变差，重污染的发生变多，冬季取暖期锅炉燃烧增加等原因，都能增加重污染天数，急需采取措施控制，为此建议：1.北京市2016/2017年PM2.5浓度还要在2015年的基础上再下降15%， 除了要坚持上述常规措施，还要下决心：建设“无煤首都”，2017年全市燃煤量控制在800万吨以内，通过煤改电和冬季特别电价的措施，解决低排放取暖问题；重点推进北京南四区(丰台、房山、大兴、通州)污染治理，2016年底前完成污染小企业退出，基本淘汰南四区燃煤锅炉，优先启动南四区民用散煤清洁能源替代工程；控制农田秋播施肥方式，减少化学氮肥作为底肥的施用量，以易腐熟的秸秆或有机肥替代，增加土壤碳库容量； 进一步控制机动车污染排放控制能力，加强在用车辆排放监管，建立严格的高排放车监控体系，加大力度改善过路车的排放管理体系；建立完善非道路移动源，如农用机具、工程机具的大气污染排放控制体系，调查其活动水平和污染排放强度，将其纳入监管对象；科学制定并执行其它一些PM2.5主成份，如全市挥发性有机物（VOCs）、氨NH4与氮氧化物(NOx)，协同减排计划。2.北京还要支持津冀一些城市和对口帮扶地区，实现PM2.5浓度5年超目标下降33%，甚至要达到67微克/立方米的自主强化计划，在保定、廊坊等周边地区，帮助建立工业错峰生产区，减少冬季高排放的产量； 逐步消除北京及周边地区PM2.5过大浓度差而造成的外来源排放，只有帮助津冀特别是帮助保定廊坊早日实现超目标下降至67微克/立方米以下，北京才可能实现达到60微克/立方米左右的目标。

　　3.结合2017年国家碳交易市场机制建立，用该机制帮助帮扶地区解决冬季取暖造成的高碳、高PM2.5排放强度的问题。建议在北京及帮扶地区城乡结合部和农户区，以一定范围的面积实现用浅层地能无燃烧为建筑物智慧供暖，替代绝大部分散煤供暖及及低效供暖（据拥有该项技术知识产权的恒有源估算：实现930万平米·年的浅层地能无燃烧取暖就可以减排1万吨颗粒物，即每实现10万人年的地能供暖就可以减排1万吨颗粒物）；如无大问题，2017年可在更大面积推广，早日和周边地区一起实现供暖的低碳城镇化和可持续的大气清洁化。

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　　建设金融创新运营示范区，是天津市贯彻落实京津冀协同发展重大战略、实现中央对天津“一基地三区”城市定位的重要内容之一。在中共天津市第十一次代表大会报告中明确提出“高标准建设金融创新运营示范区”，深入推进京津冀协同发展重大国家战略。大力推动金融创新运营示范区建设与发展，对于推动天津市金融机构、金融市场、金融工具及金融业务的持续创新，促进各类金融要素在天津市集聚运营，进一步提升对实体经济支撑作用、增强金融辐射功能，服务京津冀协同发展具有十分重要的意义。

　　一、天津建设金融创新运营示范区的基础优势近年来，天津市在加快推进金融先行先试，提升金融创新和运营服务功能方面取得了较为显著的成果，金融业务、金融市场、金融制度等方面都得到了进一步发展和完善，为建设金融创新运营示范区，服务区域金融协同发展，提高金融资源的配置效率奠定了扎实的基础。1.创新型金融业务发展迅速。融资租赁机构数量与业务总量继续领先全国。截止2016年12月底，总部在天津的各类融资租赁公司达1185家，融资租赁合同余额突破1.9万亿元，占全国融资租赁合同余额的比重超过三分之一，服务对象已进一步拓宽至中小企业，为中小企业发展提供了更多的流动性周转。私募股权基金高速发展。以渤海产业投资基金和船舶产业投资基金为代表的产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金和对冲基金等私募基金已经形成了完整的私募基金产业链，使得天津成为了国内基金业最密集的城市之一。外汇管理改革成果进一步显现。截止到2016年12月底，天津市全市总共办理跨境人民币业务结算额高达3356.6亿元，同比增长7.9%。已与137个国家和地区发生跨境人民币结算业务往来。共有5080余家企业办理跨境人民币业务，同比增长26.46%。

　　2.资本市场结构不断优化。保险市场覆盖面不断扩大，2016年保险保费收入529.49亿元，同比增长32.9%，赔付支出177.67亿元，增长27.3%。创新型金融要素市场建设成果频出，目前已经建立了包括排放权交易市场、股权交易所、渤海商品交易所、贵金属交易所、金融资产交易所和矿业权交易所等要素交易市场，引领我国区域性要素市场建设。此外，市场的交易模式不断改进以提高企业融资效率。以国际知识产权交易所为例，通过吸纳国内外资金和政府基金对科技型企业进行项目支持，促进知识成果向现实生产力转化，目前已经形成超过2500项项目资源库，且外省项目占比超过35%，对区域企业融资的辐射效应初显。

　　3.金融制度设计日趋完善。多项鼓励金融机构发展政策出台，从2006年到2016年，天津市先后出台了涉及银行、保险、外汇以及多种新金融业态的政策80余条，其中大部分都已经落实并取得了显著效果。特别是，2015年底颁布的《中国人民银行关于金融支持中国（天津）自由贸易试验区建设的意见》（简称“金改30条”），涉及到外汇管理制度改革、投融资便利化、利率市场化和人民币跨境使用改革试点等多项国家战略目标，为天津金融改革创新提供政策依据。目前，“金改30条”中的30大条、69项具体措施中，超过70%的核心政策已经落地实施，剩余政策也将在短期内得到有效落实和完善，为天津金融体系迅速扩张与健康发展提供了政策保障。

　　随着金融改革创新的不断深入，天津金融业在金融规模提升、金融体系完善与金融制度优化等方面都取得了显著的成效，但是在优质金融资源集聚、金融对外开放等方面与上海、北京等金融中心存在显著差别，成为了制约天津金融业进一步提升的阻碍，也将成为金融创新运营示范区建设的重点内容。

　　1.金融行业集聚度相对不足。全国12家股份制商业银行中仅有1家总部在天津，而北京和上海分别是4家和2家，在津的外资法人银行2家，而北京和上海分别有6家和17家；证券、期货、基金等公司总部位于天津的数量仅是北京的1/6、上海的1/9；总部设在天津的保险公司数量仅是北京的1/3、上海的1/9。

　　2.金融开放度有待提升。一方面，天津外资金融机构较少，截至2016年末，天津有外资银行（包括分支机构）52家，外资保险公司（包括分支机构）13家，外资消费金融公司1家，外资金融机构数量与北京、上海等金融发达地区相比存在较大差距；另一方面，虽然2016年天津市银行机构办理人民币跨境结算金额达到3356亿元，保持了稳步持续增长态势，但这一规模与北京、上海相比差距巨大，充分反映出天津在外汇管理改革、金融对外开放方面存在的不足。

　　3.金融人才资源相对匮乏。从金融人才的整体素质看，硕士研究生和博士研究生占比不高，特别是注册金融分析师（CFA）、注册会计师（CPA）、注册金融策划师证书（CFP）等高端金融人才较少；从金融人才国际化水平看，掌握金融专业知识并熟练使用外语的金融人才少，熟识国际金融规则、惯例和业务的金融人才十分匮乏。特别是伴随着大数据、云计算、物联网等技术的快速发展，能够了解金融运作并掌握互联网新技术、新理论和新方法的复合型金融人才储备不足，限制了天津在科技金融、物流金融以及互联网金融等新兴金融领域等方面的创新发展。

　　金融创新运营示范区是京津冀协同发展全面深化新框架下，在金融改革创新、金融运营服务与金融区域协同方面具备全国领先、国际一流、超前引领特征的示范城市。金融创新运营示范区的内涵中蕴含四个主题词。

　　第一个主题词，金融创新。从国家综合配套改革试验框架下的金融先行先试、到城市功能和支柱产业崛起中的内生金融创新、再到多重国家战略布局优势下的金融制度创新，各类金融创新不断叠加、交融、促进，使天津成为金融工具、市场、机构、业务流程创新，以及促进创新在区域中扩散的前沿和枢纽。金融创新是金融创新运营示范区的核心功能。

　　第二个主题词，运营服务。金融运营服务，揭示出现代金融与实体经济的共生本质。在区域协同发展的框架下，京津冀大型城市群的深度融合为金融运营服务提供了广阔的市场潜力，而优质的金融运营服务又服务了该区域的生产生活活动。现代金融与实体经济的共生繁荣，将使金融创新运营示范区内崛起涵盖传统金融和新型业态的若干金融运营分中心，促进金融要素资源的集聚运营，提升金融体系的功能完备性和高效便捷性。

　　第三个主题词，区域协同。根据《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀各自新的功能定位得以确定。作为区域整体十二个功能定位中仅有的金融功能定位，金融创新运营示范区明确了天津在区域协同中的优势和分工，能否发挥好金融功能，直接关系到区域整体发展。要以金融创新运营示范区作为支点，率先撬动区域金融市场一体化，使各类金融要素资源在京津冀更加自由流动。发挥“金融创新运营示范区+中国（天津）自由贸易试验区”的复合优势，以金融业更加开放、更加严格、更为统一的标准，促进京津冀金融大市场与自贸区接轨，实现各功能定位与示范区的对接。

　　第四个主题词，示范引领。金融创新运营示范区的“示范”二字，明确天津在金融创新、运营、协同等方面要发挥示范引领的作用。当今世界正处在新一轮科技革命的前夜，科技进步带动金融运行方式变革。场景支付、人脸识别、金融大数据，越来越多的新技术、新方法植入到金融体系中去，不断提升金融活动的效率和便捷，悄然改变金融业的存在形态。金融创新运营示范区，必须占领金融与科技融合的最前端，以智能化、科技化金融达成金融创新、运营、协同之初衷。立足当前，需要加速消化吸收现有金融科技成果，破解阻碍先进金融技术应用的体制机制障碍，使整个区域更加自觉地拥抱金融科技。

　　（一）明确金融创新运营示范区的发展思路，构建指标体系量化建设目标，提升示范区品牌效应。

　　1.理清建设思路：以集聚资源为手。