关于深刻吸取灌南县连云港聚鑫生物科技有限公司“12？9”爆炸事故教训立即在全镇开展安全生产大排查大整治严执法专项行动的紧急通知

　　为深入贯彻12月10日省政府全省安全生产工作紧急电视电话会议、市委市政府全市安全生产工作紧急会议、镇党委、政府全镇安全生产工作会议精神，深刻吸取灌南县连云港聚鑫生物科技有限公司“12？9”爆炸事故教训，采取断然措施，进一步强化安全生产工作责任和工作措施落实，坚决防范和遏制各类事故发生，促进全镇安全生产形势稳定好转，镇安委会决定，自即日起至2月底，在全镇范围内集中开展安全生产大排查大整治严执法专项行动（以下简称专项行动）。

　　关于深刻吸取灌南县连云港聚鑫生物科技有限公司“12？9”爆炸事故教训立即在全镇开展安全生产大排查大整治严执法专项行动的紧急通知

　　为深入贯彻12月10日省政府全省安全生产工作紧急电视电话会议、市委市政府全市安全生产工作紧急会议、镇党委、政府全镇安全生产工作会议精神，深刻吸取灌南县连云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”爆炸事故教训，采取断然措施，进一步强化安全生产工作责任和工作措施落实，坚决防范和遏制各类事故发生，促进全镇安全生产形势稳定好转，镇安委会决定，自即日起至2月底，在全镇范围内集中开展安全生产大排查大整治严执法专项行动（以下简称专项行动）。现将有关事项通知如下：

　　深入学习党的十九大会议精神，认真贯彻落实党中央国务院和省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府关于切实做好当前安全生产工作的系列决策部署，以杜绝重特大生产安全事故为底线，以压降事故总量和坚决遏制较大事故为目标，以确保社会大局稳定为政治责任，深刻吸取连云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”爆炸事故以及近期全国各类生产安全事故的惨痛教训，坚持全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合的原则，扎实组织开展拉网式专项行动，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、整改不到位的单位和个人，严格落实各项安全生产防范责任和工作措施，坚决防控重大风险、消除重大隐患，全力维护安全稳定大局。

　　专项行动覆盖全镇所有地域、所有行业领域、所有生产经营单位、所有人员密集场所。坚持问题导向，突出化工和危险化学品生产、经营、储存、使用、运输和废弃物处置等各环节，突出道路交通、水上运输、建筑施工、民爆器材、非煤矿山、烟花爆竹、特种设备、公路水路工程、港口、渔业生产、船舶修造等重点行业领域，输油（气）管线、油气罐镇、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间、堆土场、垃圾填埋场、危旧房屋、玻璃幕墙、市镇燃气、高层建筑、电气火灾以及“三合一”“多合一”等重点部位，危化品运输车、校车等重点车辆，压力容器、压力管道等特种设备，中小学校、幼儿园、医院、养老院、福利院、商业和文化娱乐场所等重点场所，全面开展专项行动，杜绝死角盲区。

　　1.监管部门方面。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，执行《赣榆镇各镇人民政府、镇有关部门和单位安全生产工作职责规定》（赣政发〔2017〕47号），细化分解落实本行业领域安全生产监管责任，落实行业主管部门直接监管、专业部门专项监管和安全监管部门综合监管，履行安全生产和职业健康工作职责情况；部门主要负责人履行本行业领域安全生产第一责任人职责情况；专题传达贯彻省、市、区、镇紧急工作会议精神，结合行业领域实际制定专项行动方案，部署推进专项行动工作情况；主管的行业领域专项行动工作进展以及隐患排查治理、专项整治、打非治违工作开展情况；落实“安全生产行政执法强化年”活动情况；岁末年初安全生产工作推进落实情况等。

　　2.企业方面。企业主要负责人、实际控制人履行安全生产第一责任人职责情况；企业全员安全生产责任制建立及落实情况；企业安全生产主体责任“一必须五到位”落实情况；安全生产法律法规、标准规程执行情况；安全投入、隐患治理、制度建设等方面情况；危险工序、危险作业、重点部位、要害场所的事故风险识别及管控情况；重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况；劳动防护用品的配备和使用情况；危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；隐患自查自报整改和重大危险源监控情况；应急预案、现场处置方案制定完善和应急演练等应急管理工作情况；新建、改建、扩建和技术引进技术改造等项目依法履行安全设施“三同时”情况；主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况，从业人员安全教育培训和持证上岗等基础工作情况等。

　　1.化工和危险化学品领域。重点检查涉及硝化、氯化等重大危险性工艺和构成一、二级危险化学品重大危险源的企业，确保该类型企业外部安全防护距离满足《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准》；开展危险装置自动控制和设计诊断专项排查，将危险化学品企业存在涉及安全设计问题和自动控制以及危化品企业10人以上工作场所的专项排查作为当前重点工作，纳入对危险化学品企业执法检查的重点内容，确保自控设施满足国家安全监管总局《首批重点监管的危险化工工艺目录》规定；加强涉及易燃易爆独栋厂房限人措施、动火等危险作业安全管控、“智能化”二道门建设等作为重点检查。要按照国家安监总局《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》，全面排查整治重大安全隐患，实行闭环管理。要继续按照《赣榆镇危险化学品安全综合治理实施方案》（赣政办发〔2017〕26号）和《关于在全镇化工（危险化学品）企业开展安全生产大检查的紧急通知》（赣安办〔2017〕59号）要求，对全镇危险化学品生产、储存、使用、经营完美体育在线、运输、废弃物处置等各环节、全过程开展全面彻底排查。

　　2.交通运输领域。突出旅游包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆、校车等重点车辆，景镇道路、乡村公路等重点领域，凡存在重大隐患的车船，一律停运整改，凡存在违规违章运输的企业，一律严格处罚，凡不符合营运条件且非法营运的，一律依法取缔；严查严惩车辆非法生产、拼装、销售等行为；集中检查运输单位资质审核、营运车船检验检测、站场监督和驾乘人员安全教育情况，杜绝不符合安全要求的客车出站上路运营等行为。

　　3.建筑施工领域。扎实开展高处施工平台、基坑支护、土方开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机械安装吊装及拆卸、场内专用机动车辆、高边坡以及房屋拆迁等专项整治；强化现场、施工环节安全管理，重点检查建设工程现场严格落实施工作业前必须编制施工方案、按规定审批或论证、进行安全技术交底，施工过程中必须按施工方案施工，施工方案完成后必须经验收合格后方可进入下道工序等“五项规定”的落实情况；严格落实工程建设各方特别是施工企业和建设单位安全生产主体责任，加强危险性较大工程安全管理，降低施工现场系统性安全风险情况；依法查处未取得《建设施工许可证》等非法违法建设行为，严查建设工程非法违法招投标和分包、发包行为，全面排查各类工程项目竣工验收情况等。加强城市供水、燃气、供热、污水处理等公用事业行业安全监管，强化城镇地下管线安全管理、地下管线开挖等安全监管。

　　4.海洋渔业领域。严厉打击涉渔“三无”船舶和“套牌”渔船非法捕捞生产等行为，加大跨渔镇捕捞、内河渔船非法从事海上捕捞、渔船非法从事载客载货等违法违规生产经营等行为整治力度；强化渔业养殖环节安全监管，加大对10人以上重点渔船监管执法，加强异地作业渔船管控；严格落实渔船出港签证、编组生产制度，严禁渔业船舶在恶劣天气条件下违规航行；加强渔港及渔港水域交通安全执法检查，强化渔船检验、渔港监督和渔政执法工作；严格执行出海作业编组生产制度和渔船安全技术标准，加强对渔业船舶检验、登记情况以及船舶通信、救生、消防、信号设施设备配备和运行情况检查；针对近期事故暴露出的薄弱环节和突出问题，集中开展重点整治。

　　5.人员密集场所等消防领域。贯彻落实《国务院安委会办公室关于近期几起火灾事故的通报》（安委办〔2017〕34号）精神，以中小劳动密集型企业、大型批发市场等单位、领域为重点，强化集生产、经营、储存和住宿为一体的“三合一”“多合一”建筑及群租房火灾隐患的排查整治，对排查发现的安全隐患要及时督促整改，并严格落实“五个一律”要求；加强对车站、宾馆饭店、商场市场、文化娱乐、社会福利机构等人员密集场所的消防安全检查；严格重大公众聚集活动审批，周密制定并严格落实安全防范措施；持续做好高层建筑消防安全和电气火灾综合治理；严肃查处未经消防设计、开业未经消防竣工验收、堵塞消防疏散通道和安全出口、采用易燃材料装修以及擅自关闭火灾自动报警系统等各类违法违规行为。

　　6.非煤矿山、烟花爆竹、冶金工贸领域。非煤矿山，开展“家家到”执法检查，重点检查露天矿山防边坡坍塌防控措施落实情况；烟花爆竹，组织开展经营旺季专项执法检查，重点检查未经许可擅自经营烟花爆竹、采购销售非法生产经营烟花爆竹、违规存放烟花爆竹产品等行为；冶金等工贸，重点对全镇使用冶金煤气的企业，作业场所超过30人的金属、木质等粉尘企业，采用氨直接蒸发制冷空调系统和快速冻结装置未按要求单独设置的涉氨制冷企业上一轮排查发现问题隐患的整改情况开展“回头看”执法检查；加大餐饮场所燃气安全专项整治，对不符合有关燃气安全要求的餐饮场所，依法责令其立即停业整改，直至隐患消除。

　　7.特种设备领域。加强涉危化品企业特种设备的安全检查，督促使用单位依法落实定期检验制度，加强冬季安全生产现场巡查，强化职工岗位培训和安全教育，确保作业人员持证上岗；全面开展锅炉、压力容器、压力管道、电梯、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的监督检查；加强特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、充装、检验检测和经营的监督检查；依法监督检查影响生产安全的产品质量；加大危险化学品及其包装物、容器生产企业的工业产品生产许可证的管理。

　　8.船舶修造领域。重点检查船舶修造企业是否符合《船舶修造企业安全生产基本要求》从事船舶修造，机械设备设施、电气设备设施、焊接切割设备设施和作业场所是否具备安全生产条件，是否非法违法修造“三无船舶”；以《船舶修造企业安全生产基本要求》为标准，对船舶修造企业全面进行综合安全评估。

　　9.电力行业领域。全面排查重要输变电设施薄弱环节和隐患，加强发电设备运行管理情况；“电力建设工程施工安全年”活动开展情况；农网改造升级施工安全专项检查，坍塌、高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、起重伤害、中毒与窒息伤害、火灾等事故隐患排查情况，业务外包队伍安全管理情况等。

　　各村、各单位，各部门都要结合本村、行业领域、本单位实际，紧盯薄弱环节和突出问题，针对性制定专项行动工作方案，认真按照镇委、镇政府统一部署，全面组织开展专项行动，扎实组织实施，确保安全生产形势稳定。

　　本次专项行动采取企业全面自查自纠、部门专项检查、政府巡查和社会舆论监督相结合的方式进行。

　　（一）企业自查自纠。各类生产经营单位要立即组织开展全方位、全过程的安全生产自检自查自纠活动，全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患。既要排查企业主体责任执行情况，还要重点检查企业是否健全制度、明确职责、落实投入、加强培训，推进安全生产标准化建设；是否开展安全生产隐患自查自纠，并向当地有关监管部门报告备案；是否开展风险辨识评估，明确重大危险源管控措施，建立风险预警机制，实施隐患排查治理闭环管理；是否依法办理有效证照及相关资质；设备、设施是否具备法律法规标准规定的安全生产条件，是否还在使用国家明令禁止和淘汰的设备设施；企业员工是否进行过上岗培训和依法持证上岗；是否制定应急预案和应急管理措施，建立事故应急处置协调联动机制，并组织开展应急演练。对每个环节、每个岗位、每项安全措施落实中的不安全因素和事故隐患，要立即落实整改方案，严格做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

　　（二）部门专项检查。按照“三个必须”的规定，制定专项行动具体实施方案并认真组织实施，对本行业领域专项行动进行全过程检查，推进本行业领域专项行动，全面排查整治各类事故隐患，对发现的重大安全隐患要建立清单，并严格落实挂牌督办和跟踪督改措施。各相关部门要加强工作衔接、密切配合，杜绝责任“空档”和监管“盲镇”。要将执法监察与专家查隐患紧密结合，明确执法范围，加大执法频次，完善“企业查隐患、执法促整改”工作机制，依据法律法规和强制性标准，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。

　　（三）政府巡查督查。镇安委会将对各部门专项行动工作开展情况进行有重点、不间断的随机抽查，针对工作重视不够、责任落实不到位、工作推进缓慢走过场等行为进行集中通报整改和跟踪督办。

　　（一）动员部署，自查自改阶段。镇安委会制定工作方案，进行全面动员部署，广泛宣传发动，切实把专项行动工作任务和要求传达到每个村和每个生产经营单位。各单位、企业要对照检查内容认真开展自查自改，并督促企业立即开展安全风险隐患自查自纠和整改落实。

　　（二）全面排查，集中整治阶段。各单位结合实际，细化检查事项、具体内容和检查标准，深入企业开展专项检查。对存在重大危险源的重点企业、安全管理薄弱企业。按照“安全生产行政执法强化年”总体部署，加强安全生产监管执法严格执行“四个一律”，狠抓各类事故隐患的整改工作。各单位专项行动开展情况和执法处罚、集中整治工作情况以及排查发现的重大事故隐患报告表（附后），于2018年1月26日上午下班前报送镇安委会办公室。

　　（三）巡查督查，巩固提高阶段。镇安委会采取突击检查、随机抽查、综合督查等多种方式，加强对重点行业、重点镇域、重点企业的督导检查，要抓好停产整顿、关闭取缔企业的跟踪复查。镇安委会将对全镇专项行动开展情况进行专项巡查督查。各单位要于2018年2月16日前将专项行动工作总结报送镇安委会办公室。

　　（一）加强组织领导，全面落实工作责任。镇按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，实行领导干部包村、包条线制度，保证每个村要有一名镇级领导、每个重点企业和村要有一名镇领导负责，督促指导所包村和重点企业百日专项行动的开展。指导检查安全隐患排查、整治、执法情况。对安全生产责任不落实、职责履行不到位，而导致事故隐患长期存在和因此造成事故发生的，要依法依规实行安全生产问责。

　　（二）全面动员部署，扎实推进专项行动。各单位要结合实际，把本次专项行动与全年重点工作，与“安全生产行政执法强化年”活动，与推进安全生产责任全覆盖，与安全生产社会化服务和网格化管理等工作结合起来，统筹兼顾，实现各项工作相互推动，相互促进。严格执行“四不两直”暗访暗查检查制度。要综合运用安全、环保、节能倒逼机制完美体育网站，深入分析把握安全生产规律，健全联合执法机制，坚决打击非法违法生产经营建设行为，确保重点行业领域事故隐患得到及时发现和彻底整治。

　　（三）强化措施推动，严格落实企业主体责任。深刻吸取近期各类事故教训，举一反三，做到“一企出事故、万企受教育，一地有隐患、全镇受警示”，围绕“企业是隐患排查治理责任主体”这一关键，综合采取法律、行政、经济、教育等手段，推进重点行业领域隐患排查治理取得实质性进展。要加大检查执法力度，对发现的问题和隐患及时下达整改通知，督促企业整改到位；对重大事故隐患要坚决落实挂牌整治，对非法违法生产经营建设行为，坚决落实“四个一律”整治措施，对符合纳入“黑名单”条件行为的，坚决纳入安全生产“黑名单”管理。要加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，刚性推动企业主体责任落实。

　　（四）坚持查改结合，健全长效管理机制。各单位要坚持问题导向，做到边检查边整改、以执法促整改，全面摸清企业安全生产底数，找准制约安全生产的问题和症结，排查整治各类事故隐患。要列出问题和隐患清单，落实整改责任和措施，加强跟踪督办，形成闭环管理。对反复性、镇域性和长期存在的事故隐患要认真研究，正视在安全监管责任落实、制度机制等方面存在的薄弱环节，进一步健全完善安全生产长效管理机制。要通过产业结构调整、转型升级等措施，淘汰一批安全隐患多、生产技术落后的企业，进一步提高镇域和行业本质安全水平，提升安全生产社会治理能力。

　　镇党委副书记、镇长李道江总负责，对全镇安全生产检查工作进行巡查督办，并对重点企业、重点单位进行抽查，镇政府其他有关领导按照分工带领职能部门成立检查组，在重点时间段对重点行业领域安全生产工作进行检查。

　　检查内容：燃气企业安全生产责任落实情况；老旧燃气管线管道改造情况；对施工现场燃气管道交底保护情况；对全镇“黑气源”、“黑气站”打击治理情况；

　　检查内容：危险化学品、非煤矿山企业冬季、节日期间安全生产工作部署情况；危险化学品生产、储存、使用、运输等重点环节安全防范措施落实情况；非煤矿山、烟花爆竹人员教育培训、持证上岗情况；烟花爆竹重新布点和部分街道禁售工作落实情况；企业应急管理、值班值守等工作落实情况。

　　检查内容：医院、商场、超市、网吧、娱乐场所等人员密集场所的消防安全管理情况（场所内安全疏散设施是否完整有效，疏散通道是否畅通，消防器材的配备使用、消防设施的运行、人员持证上岗、防火措施及用电、用气安全管理等）；应急救援预案编制及人员疏散应急演练开展情况。

　　检查内容：海洋渔业安全防范措施落实情况；节日期间停产、节后复产的安全监管监察部署情况；外协施工单位安全管理情况；从业人员安全生产教育培训情况；开展安全生产应急救援演练情况；农机安全生产责任制落实情况；农用车检测以及上道路运输安全作业情况；农机操作人员培训、持证上岗情况。

　　检查内容：公众聚集场所电梯等特种设备安全情况；旅游景区客运索道、大型游乐设施等安全情况；气瓶、流动式压力容器充装单位安全管理情况。

　　检查内容：敬老院、社会福利院、救助站、老年公寓等民政社会福利机构安全生产责任制落实情况；消防设施、消防器材配备、使用情况；疏散通道、疏散楼梯畅通情况；日常用电、防火巡查、检查情况。

　　检查内容：排查治理重点道路（高速公路、农村道路、班线客车通行路段）防护设施、安全提示缺失情况；重点查处农村微型面包车、农用车、拖拉机等超员载客、违法载人、人货混装、无牌无证、酒后驾驶等违法行为情况。校车、渣土车、客运、危险品车辆的安全管理，司乘人员的安全教育等工作。

　　检查内容：施工企业安全生产责任制、操作规程和施工人员安全教育培训是否落实到位；针冬季施工安全管理规范，施工现场各项安全管理措施落实情况；土方、模板、放坡、脚手架、临时用电、塔吊拆装及建筑物拆除等施工过程中的安全管理，资质审查和工程分包情况。

　　检查内容：堆土场、电力、油气输送管道、民爆、冶金有色等工贸行业安全管理措施落实情况；民爆企业经营安全状况。